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積極爭當建設貫徹新發展理念示范區的“先行者”“排頭兵”
作者:文|李 涌  發布日期:2019/4/9 閱讀次數:
作者(中)到百里杜鵑管理區金坡鄉調研農業產業結構調整工作(供圖/百里杜鵑管理區黨工委辦公室)
  2018年7月18日,習近平總書記滿懷對貴州對畢節的深情厚誼和巨大關懷,再次對畢節試驗區工作作出重要指示,高度肯定了畢節試驗區的巨大變化和生動典型,為試驗區改革發展標注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖。習近平總書記要求,要確保按時打贏脫貧攻堅戰,做好與鄉村振興戰略的銜接,努力建設貫徹新發展理念示范區。百里杜鵑管理區作為畢節試驗區的“試驗田”,有責任、有條件先行一步、走在前列,也必須高一格推進、快一步落實,奮力爭當畢節試驗區建設貫徹新發展理念示范區的“先行者”“排頭兵”。
  第一,精準把握“兩步走、抓銜接”指示要求。落實盡銳出戰、務求精準要求,確保按時打贏攻堅戰,突出規劃引領、試點先行、有序銜接鄉村振興戰略,積極搶抓機遇、久久為功建設貫徹新發展理念示范區,一步緊跟一步,夯基壘臺、立柱架梁、積厚成勢,確保工作部署及時跟進到位、工作重點迅速轉移到位、工作目標按時落實到位。
  一是按時打贏脫貧攻堅戰。圍繞基礎設施、產業發展、教育醫療、安全住房等方面,持續鞏固提升黔西片區脫貧攻堅成果,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,確保貧困發生率穩定在2%以下、群眾認可度保持在90%以上。聚焦大方片區實現脫貧摘帽,深入貫徹落實中央、省、市決策部署,踐行“六個堅持”推進易地扶貧搬遷,把握“八要素”抓好農村產業革命,堅持質量優先推進“組組通”公路建設,抓好教育醫療住房“三保障”工作,既不吊高胃口、又不降低標準,堅決防止和糾正脫貧攻堅領域形式主義、官僚主義問題,一以貫之、堅定不移打好打贏脫貧攻堅硬仗。圍繞抓好基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系等“五個體系”建設,全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。
  二是銜接鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,補齊農村基礎設施短板、產業發展短板,全面優化農村發展環境。提升農民組織化程度和自我發展能力,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。推動農業“接二連三”,促進一二三產融合發展,帶動農民就業創業,拓寬增收渠道。夯實農村治理基礎,加快健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,完善城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。
  三是建設貫徹新發展理念示范區。堅定不移用“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念引領全域旅游發展,堅持“旅游統攬、全域打造、全時延伸、實干升級”發展思路和“一產景觀化、二產綠色化、三產特色化”發展理念,把建設示范區的長遠戰略目標同銜接鄉村振興戰略、創建全域旅游示范區目標統一起來,與百里杜鵑正在做的事情結合起來,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,努力把旅游業發展成為建設貫徹新發展理念示范區的支柱產業,切實將建設示范區的美麗藍圖一步一步地在百里杜鵑大地上展現出來,奮力爭當建設貫徹新發展理念示范區的“先行者”“排頭兵”。
  第二,全面聚焦“新理念、新任務”推動發展。樹牢“五大發展理念”,聚焦“著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新”這個新時期畢節試驗區改革發展的“三條路徑”,不忘初心、勇擔使命、真抓實干,推動經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
  一是著力推動創新發展。堅持用發展的眼光、改革的辦法、創新的思維來謀劃發展、推動發展、解決發展中的困難和問題。聚焦問題導向。圍繞解決體制機制不活、產業結構單一、旅游業態單調、發展步伐不快、民生保障不全、公共服務不優等問題和發展中的痛點、堵點、難點、拐點來推進改革,激發動力活力,形成適應創新發展的體制機制。堅決糾正不適應、不適合、甚至違背新發展理念的認識、行為、做法,不斷增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展。推動規劃創新。堅持“世界眼光、國際標準、地方特色、高端定位”,探索“多規融合”“多規合一”模式,抓好百里杜鵑旅游發展總體規劃、景區景點建設規劃的編制與執行,用高標準的規劃促進高水平的開發、實現高質量的發展。以供給側結構性改革為主線,推動大旅游與大扶貧、大生態、大數據相融合,實現旅游扶貧,豐富旅游業態,發展康養度假產業,打造智慧旅游景區,促進旅游產業發展。革新思想觀念。推動干部破除因循守舊、固步自封的保守思想,樹立大膽創新、敢闖敢試的進取意識,不斷創造新方法、新經驗、新業績。推動群眾破除小富即安、小進即滿的落后觀念,轉變群眾等靠要思想,促進群眾積極投身改革發展。
  二是著力推動協調發展。聚焦實現科學發展、可持續發展、包容性發展,著力解決發展不協調不平衡不充分問題,提高發展的協調性和平衡性,促進經濟社會發展行穩致遠。推動鄉村振興。緊扣鄉村振興“20字”方針總要求,按照《百里杜鵑管理區鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,圍繞全區605個自然村寨規劃,把握工作節奏和力度,堅持盡力而為、量力而行,適度超前、統籌安排,優化交通、醫療、教育等基本公共服務資源布局,一年接著一年干,統籌推進鄉村振興各項工作。2019年至2020年,立足鞏固和擴大脫貧攻堅成果,建立和完善“領導領銜、能人推動、部門協同、社會參與”的試點建設機制,加快建設一批精品民宿、主題酒店、鄉村休閑度假酒店和特色家庭旅館,抓好10個以上鄉村振興示范點建設,推進鄉村旅游、鄉村振興互促共進,推動鄉村振興走前列、作示范、出成效。發展全域旅游。堅持“旅游統攬、全域打造、全時延伸、實干升級”發展思路,深化拓展“部門+旅游”和“旅游+產業”戰略,扎實做好迎接百里杜鵑景區首批國家全域旅游示范區驗收認定各項準備工作,全力推進新發展理念與全域旅游融合發展試點建設。明確近期建設任務、統籌長遠發展規劃,全力推進核心景區提級改造,加快彝山花谷、奢香軍營山地公園、普金景區、戛木景區、米底河景區、洞福天景區以及花海溫泉、橋頭溫泉、大水溫泉等景區景點開發建設,延長旅游鏈條,豐富旅游業態,提升旅游品質,努力建成“春賞花、夏避暑、秋休閑、冬康養”的全域全時旅游格局。到2020年,力爭百里杜鵑景區成功創建國家全域旅游示范區,彝山花谷景區成功申報國家4A級景區。統籌城鄉建設。按照“以城帶鄉、城景共建、景城相融、城鄉一體”思路,統籌推進花海文化城、特色集鎮、美麗鄉村建設,實現山水、田園、城鎮、鄉村、景區融合發展,合理配置要素、資源和服務設施,加強城鄉秩序和環境管理,努力實現“城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化,城鄉產業發展融合化”。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,全面開展以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治三年行動,確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。
  三是著力推動綠色發展。認真踐行習近平生態文明思想,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把“綠色+”理念融合到各領域,全域植綠、鐵腕護綠、科學用綠,做到發展和生態兩條底線一起守,實現發展與生態兩個成果一起收。壓實主責任。堅持黨政同責,壓實生態環境保護責任,認真貫徹《畢節市百里杜鵑風景名勝區條例》,嚴格落實森林撫育管護措施,堅持誰開發誰保護、誰污染誰治理,認真執行環境影響評價制度和企業環境準入制度,加大污染監測防治,整治環保突出問題,深入開展“六個一律”環保利劍執法行動,依法嚴厲打擊亂采濫挖、亂建亂埋、亂砍濫伐等破壞生態資源的違法行為,嚴格責任追究。打好主戰役。持續鞏固環保督察問題整改成果,深入開展環保利劍執法行動,嚴格落實“水十條”“土十條”“大氣十條”,落實好“河長制”,加強重點領域、重點行業、重點企業和城鄉飲用水源污染防治,常態化整治城鄉環境,著力治理生活“三廢”,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理,細心呵護山清水秀的自然生態,讓百里杜鵑大地常綠、天空常藍、河水常清、空氣常新。厚植綠底色。深入推進“綠色百里杜鵑”行動,統籌抓好退耕還林、荒山造林、森林撫育、天然林保護、石漠化治理、綠色通道建設等工作,有序實施城市、集鎮、村寨、景區景點周邊、主要交通干線景觀綠化工程,全面推進“四好農村路”建設,推進礦山環境治理修復工程,把生態優勢轉化為發展優勢,不斷厚植旅游發展的生態底色。
  四是著力推動開放發展。強化開放理念,打造擴大開放和對外合作平臺,積極向上爭、向外引、向下推,注重產業招商,深入開展宣傳推介、政企對接,積極引進大集團大客商,投資大項目,推動大發展。發揮資源優勢。立足世界級、重量級資源,引資和引技引智并舉,圍繞“做新旅游業態、做長旅游鏈條”來謀劃產業、招引項目、發展產業,特別是旅游商品開發和旅游配套服務業,推動更高層次的開放型經濟發展。用好開放平臺。充分發揮“國家5A級旅游景區”“國家生態旅游示范區”等品牌效應,主動搭建國際杜鵑花節、國際彝族火把節、鄉村旅游文化節、旅游地產推介會、外出招商推介等活動平臺,用好旅游招商、協會招商、以商招商等有效方式,深入開展招商推介和投資考察活動,引進優強企業參與百里杜鵑投資開發建設。優化營商環境。深入推進“放管服”改革,加大營商環境建設,落實招商引資項目全程代辦服務制度和領導包保服務工作機制,保持“親”“清”新型政商關系,落實水、電、訊、地等要素保障,切實營造優惠透明的政策環境、安全和諧的社會環境、公平競爭的市場環境、優質高效的服務環境。
  五是著力推動共享發展。認真踐行以人民為中心的發展思想,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,使全體人民在共建共享中有更多獲得感。深化農村產業革命。牢牢把握“八要素”,圍繞“33357”產業發展目標,力爭烤煙、中藥材、花卉種植達3萬畝,茶葉、經果林、蔬菜種植達5萬畝,退耕還林達7萬畝。加快瑞禾集團實體化和“村社一體”規范化建設,持續推動區鄉領導農業產業結構調整示范點發展,抓好2個500畝以上壩區農業產業發展。大力發展鄉村旅游。在發展鄉村旅游上深耕細作,建立完善推進精品民宿和鄉村旅館、農家餐館發展的政策機制,統籌人力物力財力,抓點做樣、逐步推進,集中打造迎豐、永興、大荒、橋頭、高潮、涼井、大堰、杜鵑、槽門、龍塘、興隆、龍竹等鄉村旅游示范點,到2020年成功打造9個甲級鄉村旅游村寨。充分利用避暑資源優勢,加強避暑旅游產品培育,大力發展康養服務產業,用清新空氣、涼爽天氣換來人氣、財氣,推動資源優勢轉化為經濟優勢。突出推動共建共享。積極探索旅游扶貧新機制,圍繞旅游抓好產業結構調整,制定完善獎補扶持政策,推進鄉村精品民宿標準化建設,打好旅游牌,吃好旅游飯,做足旅游文章,讓更多群眾共享旅游發展成果,全力推進旅游扶貧作示范、樹樣板。轉變群眾等靠要思想,把群眾內生動力激發出來、積極性調動起來,推動實現共建、共管、共治、共享。
  第三,堅定不移“抓黨建、聚活力”保障落實。全面落實新時代黨的建設總要求,堅持以黨的政治建設為統領,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴格執行黨章黨規黨紀,嚴肅黨內政治生活,
  一是不斷加強理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發展,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育和“牢記囑托、感恩奮進”教育活動,持續深化“打贏攻堅戰、建設示范區,百里杜鵑怎么干”大討論活動,辦好新時代農民講習所、新時代文明實踐中心,推進學習貫徹習近平總書記對貴州對畢節重要指示批示精神層層覆蓋、步步深入。
  二是加強基層組織建設。把抓重大任務落實作為檢驗黨建成效的“試金石”“磨刀石”,切實把基層黨組織建設成為政治建設的“推進器”、改革發展的“加油站”、錘煉干部的“大熔爐”。深入推進基層組織建設“七大工程”,用好用活“黨建+”模式,切實發揮農村基層黨組織對脫貧攻堅的統攬作用。統籌抓好各領域基層黨建工作,破解學校黨建薄弱環節,擴大非公企業和社會組織“兩個覆蓋”,解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。突出黨支部主體作用,嚴肅黨內政治生活,推進“三會一課”“主題黨日”常態化。認真落實關心關愛脫貧攻堅一線干部措施,有序推進村干部職業化管理。
  三是持續加強作風建設。堅持把紀律和規矩挺在前面,毫不松懈抓好中央“八項規定”及其實施細則精神和省委、市委有關規定的執行落實,馳而不息推動作風建設常態化、長效化。深入推進“四風”整治,堅決反對特權思想和特權現象,堅決防范和懲治形式主義、官僚主義,堅決糾正損害群眾利益的行為。深化政治巡察,用好監督執紀“四種形態”,懲前毖后、治病救人,嚴字當頭、重點發力,做到抓早抓小不手軟、防微杜漸不動搖,用鐵的紀律管住“大多數”。
  四是加強干部隊伍建設。認真學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,堅持好干部“20字”標準,堅持德才兼備、以德為先。以戰略眼光實施青年干部培養計劃,大力選拔優秀年輕干部充實到各級領導班子,充分發揮好各年齡段干部作用,做好女干部、少數民族干部、黨外干部選配工作,不斷優化“四類干部”結構。大力發現儲備年輕干部,注重在基層一線培養鍛煉年輕干部,努力培育一批素質高、能力強、作風實的干部,培育一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,培育一批眼界高、思想活、善創新的旅游工作隊伍。
  五是積極搶抓重大機遇。認真落實統一戰線參與畢節試驗區建設座談會精神,增強機遇意識、進取意識、責任意識,敏銳把握機遇,加強匯報對接,繼續爭取有關各方的支持和幫扶,用好用活省委、省政府支持畢節九個方面46條具體措施,借梯登高、借水行舟、借船出海,積極向上向外爭取引進各個層級、各個方面的政策項目資金支持,推動旅游發展項目化、實物化、具體化落地落實,切實為“打贏攻堅戰、建設示范區”夯實基礎。(作者系百里杜鵑管理區黨工委書記)
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