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盡銳出戰 務求精準 堅決按時打贏脫貧攻堅戰助力建設畢節示范區
作者:文|潘發勇  發布日期:2019/2/28 閱讀次數:
作者(右二)在織金縣馬場鎮督導農業產業結構調整工作(供圖/織金縣政府辦)
  2018年7月18日,習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示后,畢節市委、市政府圍繞“打贏攻堅戰、建設示范區,畢節怎么干”開展了系列討論活動,推動習近平總書記重要指示精神在畢節大地落地生根、開花結果。織金縣作為畢節試驗區的重要組成部分,始終把貫徹落實習近平總書記重要指示精神作為最大的政治,緊緊圍繞市委、市政府的安排部署,實字當先、干字當頭,全力扛起“打贏攻堅戰、建設示范區”的歷史擔當和責任使命。
  
  深刻領會,精準出擊,在打好打贏脫貧攻堅戰上開足馬力
  習近平總書記指出“畢節試驗區要確保按時打贏脫貧攻堅戰”,要求我們在脫貧攻堅戰中只能贏、不能輸,只能成功、不能失敗。對織金縣來說,要確保按時打贏脫貧攻堅戰,必須堅持好“六個精準”方略,打好“四場硬仗”,用好“三個切實”。
  (一)“六個精準”是新時代脫貧攻堅的基本要求。“脫貧攻堅貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”。“六個精準”覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各環節,用精準理念貫通了扶貧開發全流程,變大水漫灌為精準滴灌,變“輸血”為“造血”,變重GDP為重脫貧成效。精準扶貧、精準脫貧既是當前脫貧攻堅的明確要求、又是具體目標,既是科學理念、又是有效方法。織金縣要緊扣“兩不愁、三保障”和“兩率一度”退出標準,既不降低標準,也不吊高胃口,在“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”上,找準痛點、難點、重點,進一步提高精準度,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,確保“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”落實到位,真正扶到點上、扶到根上,切實做到“扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧”,確保2019年實現脫貧摘帽、2020年與全國同步全面建成小康社會。
  (二)“四場硬仗”是新時代脫貧攻堅的關鍵保障。打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,“四場硬仗”是主攻方向。當前,織金縣的脫貧攻堅工作,“四場硬仗”短板多、任務重。織金縣要按照“缺什么補什么”的原則,全面補齊道路交通、飲水安全、住房保障、醫療保障、教育保障、產業扶貧、易地扶貧搬遷等方面的短板,全力以赴打好“四場硬仗”。堅決打好基礎設施硬仗。按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求,高質量、高標準打好以農村“組組通”公路建設為重點的基礎設施建設硬仗。堅決打好產業扶貧硬仗。按照“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的要求,全力推進特色產業提升工程,2019年在鞏固前期農業產業結構調整取得成效的基礎上,新增調減玉米種植面積15萬畝以上。堅決打好易地扶貧搬遷硬仗。按照“五個三”配套要求,加快推進水、電、路、訊等搬遷入住必備的基礎設施建設,加快完善社區服務管理體系,確保2019年6月30日前完成1203戶4901人的搬遷入住任務,扎實抓好搬遷對象舊房拆除和復墾復綠工作,2020年6月底前全面完成所有已搬遷對象舊房拆除和復墾復綠,確保舊房拆除率和復墾復綠率達100%。堅決打好教育住房醫療三保障硬仗。逐戶核實兌現教育精準扶貧政策,抓實控輟保學工作,開設“綠色通道”保障貧困學生無障礙入學就讀;加大“四重醫療保障”政策落實力度,全面落實“一站式”結報服務;2019年底全面完成所有建檔立卡貧困戶(含已脫貧戶)和符合條件非貧困戶的安全住房保障和老舊房整治工作,并全部搬遷入住。
  (三)“三個切實”是新時期脫貧攻堅的點睛之筆。當前,我國扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務,進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要消除貧困、改善民生、在“十三五”時期全面建成小康社會,織金縣要在落實好“三個切實”上做足文章。 
  一是切實落實領導責任,確保扶貧規劃落到實處。實踐證明,只有各級領導真正把扶貧工作記在心上、扛在肩上,扶貧規劃才能持之以恒地得到落實。因此,織金縣要切實強化扶貧開發領導責任制,堅持上下同心同向同力,把“中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制等真正落到實處,切實做到目標任務明確、完成時限明確、幫扶措施明確。特別是要嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧工作責任制,履行好扶貧第一責任人的職責,通過“硬指標”形成“硬約束”,確保扶貧規劃順利實施。
  二是切實強化社會合力,才能確保扶貧工作整體推進。扶貧開發是全黨全社會的共同責任,必須充分調動一切積極因素,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合和互為支撐的大扶貧格局。因此,要理順管理體制,科學劃分各級各部門事權,明確部門職責分工,整合各類扶貧資源,提高資金使用效率。特別是要吸引社會資金參與扶貧開發,真正形成全社會扶貧“大合唱”的局面,讓貧困群眾實現真正意義上的告別貧窮、持久富裕。
  三是切實加強基層組織建設,才能使扶貧工作穩步推進。做好扶貧開發工作,基層是基礎。因此,要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,落實好向貧困村黨組織選派“第一書記”的工作,實施好向貧困地區選派扶貧工作隊的舉措,把黨的基層組織優勢變成扶貧優勢、組織活力化為攻堅動力,充分發揮基層組織建設在扶貧開發工作中的核心作用。
  
  堅持創新,銳意進取,在推動建設貫徹新發展理念示范區上做足文章
  建立“試驗區”,是為解決溫飽、擺脫貧困,努力實現人口、經濟與資源環境協調發展;而建設“示范區”,意味著各項工作都要走前列、出經驗、作示范。建設貫徹新發展理念示范區是新時代畢節試驗區的新使命、新征程、新定位。建設示范區,對織金縣而言,就是要堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大新發展理念”,按照“抓實一個轉型、夯實一個基礎、補齊一個短板、完善一套體制機制”的工作思路,堅持鄉村振興、生態環境治理、風險防范化解等共同推進,堅持工業、農業、服務業、城鎮建設等共同發展,全面推動織金經濟社會高質量發展,在建設示范區中走前列、作示范。
  (一)在推進產業轉型升級上作示范。堅持把產業轉型作為促進實體經濟發展的主攻方向,以重大項目建設為支撐,加快推進供給側結構性改革,努力構建現代農業、新型工業、現代服務業協同發展的產業體系。推動新型工業化高質量發展。堅持“立足煤、做足煤、不唯煤”的發展思路,搶抓省委、省政府支持建設織金煤制烯烴項目、煤礦兼并重組的有利機遇,突出抓好煤礦“兩化”改造,圍繞中石化織金60萬噸/年聚烯烴項目建設,積極開展招商引資,打造好煤化工項目高端產業鏈,加快發展新型煤化工、煤電化、煤電建(材)循環經濟產業,做大做強煤炭產業鏈。同時,狠抓工業“雙服務”和“千企改造”工程,加快發展大數據信息產業、大健康產業,推動高科技產業、電子制造、電子商務、軟件和信息服務業向園區集群集聚,加快形成企業集聚效應,推動互聯網、大數據與實體經濟深度融合,培育工業經濟新增長點,推動工業高質量發展。深入推進農村產業革命。進一步圍繞農村產業革命“八要素”和種植業“5211”、畜牧業“3311”的產業發展布局,按照農業產業規模化、特色化、商品化的發展要求,進一步強化示范帶動、規模經營、科技支撐,創新產銷對接機制,加大龍頭企業培育和產業招商力度,形成“全產業鏈打造、全利益鏈聯結、全要素鏈配套、全流程鏈優化、全責任鏈壓實”的農業產業結構調整工作格局,加快農業產業結構調整步伐,推動農業高質量發展。推動服務業創新發展。充分發揮旅游業的牽引作用,緊緊圍繞打造“國家全域旅游示范區”和“優秀旅游目的地”目標,搶抓2019年全省旅發大會在織金縣召開的機遇,加快推動“四大旅游集聚區”建設,強力推進鄉村旅游示范點建設,全力推動“旅游+”行動計劃,推動旅游業態多元發展,挖掘織金優秀文化元素,打造織金文化名片,全面推進旅游發展,實現旅游產業持續“井噴”。同時,搶抓國家重大政策機遇,加快推進平臺公司實體化建設,積極做好項目謀劃,最大限度爭取綠色產業發展基金,做大做強綠色支柱產業,做活金融服務業,推動服務業高質量發展。
  (二)在提升群眾幸福指數上作示范。高質量發展的落腳點就是滿足人民群眾對美好生活的需求。進一步落實以人民為中心的發展思想,堅持做強民生保障、做靚城鄉面貌、做足“綠色”文章,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。著力增進民生福祉。始終堅持把人民對美好生活的向往作為織金發展的奮斗目標,進一步深化教育領域綜合改革,持續改善農村中小學、幼兒園辦學條件,進一步實施大健康發展戰略,建立較高水平的基本醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系,進一步提升醫療服務水平,進一步拓寬就業渠道,進一步完善縣、鄉、村三級公共文化服務網絡,推動教育事業、健康事業、就業創業、文體事業全面發展,真正使民生社會事業發展與全面建成小康社會相適應。著力推動城鄉統籌發展。堅持把鄉村振興戰略作為新時代城鄉融合發展的重要抓手,做強縣城、做特集鎮、做美村莊,加快山地特色新型城鎮化進程,大力促進城鄉融合發展。牢固樹立“當代精品、后代遺產”的建設理念,高標準加快織金古城等重大基礎設施建設,加快縣城擴容提質。堅持多蒸“小籠”、多串“珍珠”、不攤“大餅”的原則,突出山地特色,做足山水文章,加快小城鎮建設。搶抓實施鄉村振興戰略的機遇,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,以小康業、路、水、電、訊、房、綠、寨“八個小康行動計劃”為抓手,全面開展農村人居環境綜合整治,大力實施“四在農家•美麗鄉村”工程,著力打造一批百姓富、生態美、鄉村特、自治強、黨建厚的“四在農家•美麗鄉村”田園綜合體。著力推動綠色發展,堅持走生態優先、綠色發展之路,加強生態建設和環境保護,以中央、省委環保督察反饋問題整改為抓手,集中力量打好“藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、固廢治理、鄉村環境整治”五場標志性戰役,守好發展和生態兩條底線。著力營造和諧穩定社會氛圍,始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程,深入推進法治政府建設,著力抓好源頭平安風險防范化解工作,進一步健全糾紛調解、法律援助、心理疏導服務機制,推進村級法律顧問機制建設,依法化解矛盾糾紛,全面推進“法治織金”創建,努力構建政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動的共建共治共享新格局。牢固樹立風險防范意識,圍繞經濟、民生、安全生產、公共管理等十大重點領域,見微知著、未雨綢繆,切實做到心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,全面提升人民群眾幸福指數,為高質量發展營造穩定和諧的社會氛圍。
  (三)在做好人力資源開發上作示范。人力資源開發是變短板為長板、化劣勢為優勢的重要途徑。積極探索實施素質教育,推進教育均衡優質發展,認真落實教育惠民政策,確保讓每一個孩子都有學上、上好學,提高人口素質、增強后備力量首當其沖。要創新完善人才工作機制,助推人才“引、育、用、管”,強化人才教育培訓,培養一大批市場緊缺、企業歡迎、收入可觀、具有新時期“工匠精神”的實用型人才;建立和完善創業扶持和人才激勵政策,營造大眾創業、萬眾創新的良好環境;加強農村基層人才隊伍建設,用好“土專家”“田秀才”,推動農村富余勞動力全員培訓制度化,全力打造新型職業農民隊伍,不斷釋放人口紅利。
  (四)在創新體制機制上作示范。堅持以人民為中心謀劃改革的基本要求,深入實施創新驅動戰略,進一步完善體制機制,不斷激發發展新動能,增添發展新活力,推動高質量發展。深化“放管服”改革。圍繞脫貧攻堅、生態建設、鄉村振興、干部管理、社會治理等重點工作,深入查找制約發展的體制機制“痛點”“堵點”“難點”,加大“疏通”力度。大力推進行政審批制度改革,推進行政許可標準化建設,進一步規范審批行為、優化審批流程、提高審批效率,探索實施行政審批“六個一”改革,持續降低制度性交易成本,抓好“優化營商環境”工作,著力做好“減證便民”的清理;實施精細化管理,圍繞構建優質高效的服務環境,持續開展窗口規范化建設,強化線上線下服務,大力推進“互聯網+政務服務”平臺向基層延伸。以“全覆蓋服務、全聯通服務、全方位服務、全天候服務、全過程服務”為核心,以“群眾最多跑一趟”和“進一趟門、辦所有事”為目標追求,為群眾和企業提供高效、優質、便捷的服務,打通服務群眾“最后一公里”。
  
  勇于擔當,狠抓落實,在筑牢打贏攻堅戰、建設示范區保障上鉚足干勁
  認真踐行“五步工作法”“四到工作制”,匯聚強大的執行力和落實力,把“規劃圖”變成“施工圖”,把“時間表”變成“計程表”,在打贏攻堅戰、建設示范區中做出應有貢獻。
  (一)進一步解放思想。深入學習領會習近平總書記重要指示精神,從唯書、唯上中解放出來,樹立實事求是的意識;從官本位思想中解放出來,樹立正確的“三觀”意識;從封閉狹隘中解放出來,樹立開放合作的意識;從“等靠要”思想中解放出來,樹立自立自強的主人翁意識。不斷解放思想,讓“多找主觀原因、少找客觀理由”“多找可以干的依據,少找不能干的借口”“多些敢闖、少點得過且過心理”成為常態,充分發揮“少數關鍵”的頭雁效應,在全縣上下形成“不等不靠、不推諉不內耗,超前抓、向前趕、爭主動”的良好氛圍。
  (二)進一步強化責任擔當。認真履行主體責任,親力親為、以上率下、對標對表,堅持上下聯動,壓實工作責任,堅持干字當頭,咬定目標干、只爭朝夕干、與時俱進干、擔當負責干、齊心協力干,以大干、實干、善干的成效,交出織金按時打贏脫貧攻堅戰、建設貫徹新發展理念示范區的精彩答卷。
  (三)進一步轉變作風。大力發揚“釘釘子”的精神和“馬上就辦”的作風,以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,帶頭撲下身子、沉到一線、深入基層、深入實際、深入群眾,認真研究影響和制約脫貧攻堅、全面小康、社會治理等方面的突出問題,深入研究改革開放、經濟發展的痛點、堵點問題,深入了解人民群眾所需、所想、所盼,結合實際更好地抓重點、補短板、強弱項,全面加強作風建設,為按時打贏脫貧攻堅戰、建設貫徹新發展理念示范區提供堅強保障。(作者系織金縣委副書記、縣長)
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