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構建“十子機制” 推進精準扶貧
——赫章縣河鎮鄉海雀村扶貧工作調研報告
作者:胡吉宏  發布日期:2014/5/9 閱讀次數:
  1月26日、2月23—25日、3月13日,我到扶貧聯系點赫章縣河鎮鄉海雀村,走訪結對幫扶的朱學安、馬正安、張恩普、王光文4家貧困戶和文朝榮、文正友等12家農戶,就群眾路線教育實踐活動聽取基層黨員群眾意見建議,就如何落實“六個到村到戶”、推動精準扶貧、建設畢節創新扶貧示范區工作進行調研。
  海雀村扶貧攻堅的基本情況
  海雀村位于赫章縣河鎮鄉東北部,距縣城所在地88公里,海拔2300米。全村轄5個村民組213戶830人,其中苗族203戶775人,彝族10戶55人。村境內山高坡陡,土地零星破碎、貧瘠瘦薄,25度以上陡坡耕地占90%,屬貴州省一類貧困村。1985年6月2日,新華社內參《國內動態清樣》第127期報道了該村貧困狀況。該報道很快引起中央高層關注,中央有關領導作出了重要批示。同年7月,時任貴州省委書記胡錦濤同志到赫章縣視察調研,之后,親自倡導并報經國務院批準建立了畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區,自此,海雀村民和全市人民一起,向貧窮落后發起了攻堅戰。
  20多年來,海雀村民在黨和政府領導下,在各級各部門和社會各界關心、支持和幫助下,不畏艱辛,苦干實干,擺脫了衣不蔽體、食不果腹的極貧狀況。從試驗區建立之初到2013年底,海雀村農民人均純收入從33元增加到5460元;貧困人口從730人降到250人;人均占有糧食從107公斤增加到318公斤;森林覆蓋率從5%上升到67.3%;人口自然增長率從13‰降為2‰。海雀通過多年扶貧攻堅,實現了翻天覆地的變化:一是基礎設施。建成通村油路12公里、通組油路3.5公里、連戶路7公里;硬化農戶院壩1萬余平方米;建成投資16.31萬元的人畜飲水工程;新建了精神文明活動站、新農村衛生室,實施了海雀小學擴建項目。二是生態建設。通過實施植樹造林和退耕還林,全村共有林地1.34萬畝,戶均62.9畝,人均16.1畝。群眾每年可獲退耕還林補助款24.8萬元。三是生活條件。全村改造危房61戶,建設生態文明家園141戶,生態移民搬遷8戶。有60余戶購置了洗衣機、20余戶購置了電冰箱,有農用車12輛、小轎車6輛、摩托車85輛,60%以上成年人用上了手機。四是社會事業。全村學齡兒童入學率100%,有小學文化480人、初中在校生35人、高中在校生7人、大學生2人。海雀歌舞團的《苗族大遷徙舞》曾獲“多彩貴州”舞蹈大賽原生態組銅鼓獎。村民100%參加新農合。五是基層組織建設。村黨支部先后被省、市、縣命名為“五好”基層黨組織,2011年建黨90周年被表彰為“全國先進基層黨組織”。
  當然,海雀村仍面臨新的挑戰,在新階段扶貧攻堅中,還存在一些亟待解決的問題。一是在客觀上仍存在問題。由于海拔高,氣候冷涼,土地坡陡貧瘠,自然條件惡劣,使得種養業發展等受到很大制約,缺乏產業支撐;由于歷史原因,群眾平均受教育程度較低,經濟意識、市場意識不強;生產組織化和社會組織化發育程度低。二是在扶真貧上仍存在問題。首先是“漫灌式”,以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧,具體到每家每戶,難免“漏人漏項”,針對性不強、精準度不高;其次是“壘大戶”,由于要增強項目輻射帶動功能,一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上,而“大戶”與貧困戶之間利益聯結機制又不健全,導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶,局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;再次是“路邊花”,由于要考慮示范,而扶貧資源又有限,有時就難免出現種好了“路邊花”,卻忽視了山旮旯里的“野百合”,點面不平衡。三是在真扶貧上仍存在問題。首先是“只喊喊、不到村”,由于考核激勵導向和自身原因,一些部門和干部潛意識里認為扶貧工作很難出“成績”,導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有真正走下去,搞半天到底是“扶哪個”、“在哪點”都不清楚;其次是“只轉轉、不用心”,人下去了,但只是應付差事,不帶感情,不帶項目,也不帶思路,寒暄幾句,略表“慰問”,就“走為上計”;再次是“只談談、不落實”,人到了,“對上號”了,還提了一籮筐思路,說得也頭頭是道,群眾熱情也調動起來了,但由于缺乏“釘釘子”的精神,答應群眾的事情“八字還不見一撇”,就被搞成“一陣風”,最后變成“半截爛”,不了了之。
  中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》要求以改革創新為動力,加大扶貧力度。國務院批準實施的《深入推進畢節試驗區改革發展規劃(2013-2020年)》提出建設“創新扶貧示范區”,針對新階段扶貧開發的形勢和任務,要把精準扶貧作為深化試驗區開發扶貧的新要求、新思路,創新扶貧機制,推動貧困群眾加快脫貧致富步伐,促進同步小康。通過到海雀村調研,結合全市的實際,在精準扶貧工作中,積極探索構建“十子機制”。
  扶誰的貧,對象在哪里?要瞄靶子,建識別機制
  海雀村共有213戶830人,每家每戶情況怎么樣,哪些家是貧困戶?“乍一看,還都差不多。”村里的同志告訴我,這幾年全村基礎設施特別是村民的住房有了很大改善,從外面看確實不太分得出,必須走進去細看、細問、細了解。對此,今年1月以來,我安排幫扶海雀村的市扶貧辦、赫章縣委黨校抽派干部聯合組建扶貧工作隊,直接住到村里,入戶上門,挨家挨戶了解情況,認真識別。具體工作中,要求必須做到“三個精準”。一是底數精準。對全村213戶做到戶戶上門、戶戶見面,通過調查問卷、調查表冊和座談交流等方式,逐戶進行摸底調查,具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構成情況和發展意愿等,做到底數清、情況明。二是流程精準。摸底結束后,根據縣鄉分解到村的貧困人口規模組織評議,以農戶人均收入為基本標準,以摸底情況為依據,綜合考慮住房、教育、健康等情況,召開村級民主評議會,確定初步對象。村級民主評議結束并進行公示后上報鄉鎮進行審核,由鄉鎮黨委政府審核確定貧困戶并再次進行公示后報縣扶貧辦復審確認。三是對象精準。通過全面摸底、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序,最后確定出全村貧困人口為70戶共250人,全部納入今年的減貧對象。
  貧困的原因是什么,如何分類?要梳辮子,建分類機制
  調研中,群眾普遍反映,由于貧困原因和程度不同,貧困戶扶持需求也不盡相同,有的喪失了勞動能力,需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因災致貧,但尚有勞動能力,可提供打工就業機會或扶持農業生產。總的來說,就是不能“眉毛胡子一把抓”,要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類,然后因人而異分類施策。針對海雀村70戶貧困戶250人,大家商量后,圍繞“三個精準”,進行了細化分類。一是成因精準。通過調查摸底,認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因,從因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發展資金等原因中列出1—2項主要原因,并以此為基本依據,結合貧困程度進行分類。二是類別精準。通過分類,劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中,無勞動能力需要社會保障兜底的8戶14人,有勞動能力但需要實施農村危房改造的1戶1人,其余61戶235人均可通過發展產業、技術培訓和改善基礎設施實現脫貧。三是定策精準。根據分類情況,確定對不同對象的幫扶辦法。無勞動能力的8戶貧困戶,通過低保和社會救助保障其基本生活;需要實施危房改造的1戶,實施危房改造;其余61戶全部安排了相應的產業扶持、教育培訓等內容和措施。
  誰去扶,扶貧力量從哪來?要結對子,建駐村機制
  在苗族大嫂朱成芬家,聽說上面要派干部與她家結成幫扶對子,朱成芬忙說:“你們來,就是一家人了,給我們講點政策,還可以給我家辦理娃娃上戶口的事情。”村支書何濤說,這些年到處都在發展,村民們對干部來幫扶,很期待,也很歡迎。針對村里今年擬減貧的70戶貧困戶,我們安排結對時要求做到“三個精準”,確保每家每戶全覆蓋。一是結對單位精準。今年,與海雀村結成幫扶對子的單位就是市扶貧辦和赫章縣委黨校。兩個單位已聯合派駐了工作隊,正在開展駐村工作。二是幫扶干部精準。僅靠工作隊的幾個干部,要聯系70戶貧困戶,平均下來責任太重。而且,考慮到結對參與的廣泛性,我們要求兩個幫扶單位整合單位內“非工作隊員”的其他干部,共同參與結對幫扶。采取“1+N”方式,分別聯系1—4戶貧困戶,實現了戶戶有幫扶責任人,做到了“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”。三是社會力量精準。在用好幫扶單位干部資源的基礎上,注重利用試驗區優勢,抓住臺盟中央聯系幫扶海雀村這一契機,發揮民主黨派和統一戰線對外聯系的積極作用,爭取更多社會力量支持海雀發展。
  目標怎么定,思路是什么?要理路子,建規劃機制
  思路決定出路。20多年前,海雀村按照“山上有林才能保山下,有林就有草,有草就能養牲畜,有牲畜就有肥,有肥就有糧”的思路,走上了“植樹—種草—養畜—種糧”的發展之路,迎來了森林覆蓋率大幅提升、家家有牲口、戶戶有余糧的溫飽生活。近年來,海雀村又先后制定了《生態農業綜合開發發展規劃》、《村莊建設發展規劃》等一系列規劃,通過規劃實施,加快了全村脫貧發展的進程。實踐證明,一個好的思路,一個好的規劃,對于工作的推進具有極為重要的引導和指導作用,扶貧工作也如此。針對今年海雀村的減貧任務,市扶貧辦作為幫扶單位,直接牽頭為村里制定扶貧工作規劃。目前,該規劃正在作進一步修改完善,很快將付諸實施。在具體制定規劃的工作中,我們要求也要做到“四個精準”。一是目標精準。要求緊扣全村70戶250人穩定脫貧的總目標,立足村情實際,注重與減貧摘帽、同步小康指標相銜接,實事求是制定各項扶貧目標,不提好高騖遠的指標數據。二是思路精準。要求在推動群眾脫貧致富的同時,提高全村經濟發展水平,進一步改善生態環境和村容村貌,提升村民素質和村風文明程度,著力“三化”興“三農”,在產業鏈上創新扶貧模式。三是措施精準。要求針對海雀村的自然條件,尊重群眾發展意愿,重點在產業發展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時要求規劃的內容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據規劃迅速分解責任,注重加大調度、督導力度,抓好任務落實。
  扶什么,怎樣扶才有實效?要想法子,建幫扶機制
  關于扶什么、怎樣扶的問題,省委、省政府提出的“六個到村到戶”,就是“扶”的有效抓手和載體,也是主要內容和著力點。特別是像海雀這樣的貧困村,必須全面落實“六個到村到戶”,并做到“六個精準”。一是產業扶持精準。按計劃,今年海雀村將扶持農戶種植脫毒馬鈴薯1000畝;建蔬菜大棚4個;每戶庭院種植李子20株以上;結合脫毒馬鈴薯種植連片間種紅花500畝;林下養雞2萬羽,年孵化雞苗10萬羽以上;挑選100戶養殖戶,每戶滾動扶持能繁母牛1頭。產業扶持覆蓋每個扶貧對象。二是教育培訓精準。對考取高中(中職)以上在讀學生,每學期每生可資助500—2000元;年內計劃在海雀小學開辦20—30人的幼兒班;培訓建筑工50人次、商品化苗族刺繡培訓50人次、農業適用技術培訓100人次。三是危房改造精準。確保年內完成僅有的1戶任務。四是扶貧生態移民精準。8戶搬遷任務已完成,主要做好產業扶持、技能培訓和社會保障等工作。五是基礎設施精準。今年,全村將改造供水管網、新建水源點,解決156戶供水不穩定的問題;電網改造實現一戶一表率100%,農戶端電壓合格率達95%;硬化通組公路800米、串戶路2000米;實現組組通寬帶、戶戶通有線電視;建6戶“小康房”;建污水處理溝2000米、處理池4個,實施100戶農戶改廁、改圈。六是公共服務精準。繪制苗族文化特色墻,完善村文化小廣場附屬設施并進行必要的綠化美化;組織村小教師分期分批(每期2人)到縣直以上學校實踐學習,提升辦學質量;為村衛生室配齊必要的醫療器械,選派2名初中以上畢業生到衛校學習,提升醫療服務水平。
  圍繞項目,錢從哪里來?要找票子,建融資機制
  村主任文正友說:“海雀是個貧困村,沒有錢,搞扶貧項目又需要錢,但只要肯爭取、肯動腦,總會有辦法。”針對海雀這樣的貧困村,“錢”確實是個“瓶頸”,應探索財政資金撬動金融扶貧新模式,引導市場和社會資本向扶貧領域流動,建立和創新融資機制,具體工作中,應做到“三個精準”。一是財政投入精準。2013年,海雀村爭取到市縣鄉投入財政資金55萬元,省文明辦、縣農牧局等部門投入扶持資金46萬元。今年,將繼續向上爭取財政扶貧資金支持。二是融資方式精準。下步,要借助金融扶貧融資平臺、擔保平臺、管理平臺、公示平臺和信用協會“四臺一會”,借鑒“政府引導發展、企業申報貸款、專家銀行評估、扶貧資金貼息、企業承貸承還”政銀企合作模式,爭取政策性金融機構支持,助推村級基礎設施建設和主導產業發展;爭取扶貧貼息貸款、婦女小額貼息貸款和青年創業貸款,促進信貸資金與扶貧貼息資金的有效結合。三是市場對接精準。目前,海雀村已聯合貴州壹號公司,由村里出土地和勞動力,企業出資金和技術,合作發展養雞項目。下步,要加強招商引資,完善利益聯結機制,將村集體、貧困農戶和企業捆綁為利益共同體,促進農戶生產與市場的有效對接。
  群眾是主體,如何激發他們的主觀能動性?要甩膀子,建動力機制
  20多年前,海雀村一片荒山,家家戶戶缺穿少吃,但沒有一人逃離家園,而是下定決心,改變生存環境。我今年第三次到海雀調研,剛巧碰到村民們在通村公路硬化施工現場干得熱火朝天。村民朱學亮說:“大家投的是義務工,不要工錢。”待我仔細詢問,他說:“打這條水泥路,是村里爭取的,國家幫忙出沙子、出水泥,我們自家修路自家走,投幾個勞力算哪樣!”實踐證明,發展的意愿在群眾,脫貧的主體是群眾,只有激發群眾甩開膀子苦干實干,脫貧才有“底氣”。為此,要把握好“三個精準”,建好動力機制。一是宣傳動員精準。海雀村“兩委”注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發動群眾,使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動,增強自我求變、自我發展的志氣和信心。二是需求意愿精準。切實了解貧困群眾的意愿與期待,從群眾最迫切的需求著手,在基礎設施、轉移就業、教育培訓、社會保障、種養業方面優選排列其幫扶需求。三是主體地位精準。尊重群眾意愿,順應群眾期盼,回應群眾關切,將知情權、決定權、管理權交給群眾,對產業發展、公益事業建設等扶貧項目,均由村民通過“一事一議”議定建設內容并自行申報實施。
  “領頭雁”很重要,怎么培養?要強班子,建引領機制
  上世紀八九十年代,海雀村民在老支書文朝榮帶領下,上山植樹造林,林下種草養畜,畜糞種地收糧,畜糧助農增收。 “過去,老支書很能干。這幾年,村支書都是鄉里派來的,年輕,有文化,辦法也多。”村民們說,海雀能有現在的成績,與幾任村領導一屆接一屆的努力和付出有很大關系。確實,農村的脫貧致富,“領頭雁”很重要,要把握“三個精準”,著力加強“三支隊伍”建設,建立引領機制。一是鄉鎮黨委書記任用要精準。要嚴格程序,改進方式,選拔政治堅定、民主作風好、工作能力強、熟悉農村工作的干部擔任鄉鎮黨委書記。海雀村所在的河鎮鄉黨委書記袁龍盤,就是剛從縣紀委選拔下來的干部,有朝氣,也有思路。二是村黨組織書記選用要精準。為了加強海雀村各項工作,近幾年,河鎮鄉先后選派了兩位年輕干部到海雀擔任村支書,一位是之前的詹以香,現提拔為鄉黨委宣傳委員后仍然聯系海雀村工作;一位就是現任村支書何濤,都很好地發揮了選派村干部的優勢和作用。三是農村致富帶頭人帶動要精準。比如張付光家,去年外出務工掙回近6萬元,家里還出欄14頭豬和1頭牛、產出1萬公斤洋芋,總共賣了3萬多元,人均純收入達到9442元。在他的帶動下,村里現在外出務工和發展養殖業的農戶正越來越多。
  不能單打一,怎樣才能形成合力?要湊份子,建聯動機制
  除了各級黨委、政府長期關心支持,海雀村還得到了臺盟中央的傾情扶持。2005年以來,臺盟中央共為村里引進資金200多萬元,新建了村小學、精神文明活動站和村衛生室,實施了人畜飲水工程,對72戶茅草房進行了改造。正是依靠黨政“給力”、社會“助力”、自身“發力”,形成多方參與的扶貧攻堅“合力”,海雀村才不斷加快了脫貧步伐。海雀村的實踐證明,要構建大扶貧格局,必須把握“三個精準”,建立聯動機制。一是上下協調精準。市縣鄉村成立主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關職能部門“一把手”直接抓的領導機構,負責扶貧工作的指揮、協調、調度,并按照“市級統籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的要求,將扶貧工作責任細化落實到村到戶到人,確保層層抓落實。二是橫向協作精準。市縣建立各行業扶貧部門聯席會議制度,明確各成員單位工作職責,按照“整合資源、統籌規劃、各司其職、各記其功”的原則,有效整合各類扶貧資源,協力推動扶貧開發工作。三是力量整合精準。海雀村充分發揮作為臺盟中央幫扶聯系點的優勢,積極整合社會各界資源和個人力量,合力推動扶貧開發。全國人大常委、臺盟中央原常務副主席汪毅夫,連續5年將個人創作所獲稿酬共6.25萬元全部捐給海雀小學,用于資助貧困學生和獎勵學校教師。
  過程很關鍵,如何精細化?要造冊子,建管理機制
  調研中,鄉村兩級干部都談到,以往由于管理機制及考核激勵導向的原因,直接造成了“粗放”、“漫灌”及幫扶工作不到位的問題。針對海雀村的實際,結合面上情況,要圍繞“四個精準”,著力健全完善管理機制。一是對象管理精準。目前,海雀村70戶貧困戶250人已建立臺賬,對象的基本資料、幫扶情況、幫扶責任人、脫貧時限等信息全部登記在冊,做到了戶有卡、村有冊。待國家扶貧信息網絡系統啟用后,及時將信息錄入,同時,實行動態進退,扶貧對象穩定脫貧后從臺賬中退出,返貧的重新納入臺賬管理。二是措施管理精準。針對海雀村,幫扶單位已圍繞“六個到村到戶”制定了“1+7”工作方案,細化了幫扶措施。同時,建立了幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制。市級層面也已建立督促檢查機制,由市扶貧開發工作領導小組定期或不定期對扶貧工作推進和幫扶措施落實情況進行調查核實。三是成效管理精準。建立監測評估體系,對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發展、扶貧對象教育培訓就業增收情況、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監測評估,準確反映扶貧成效。四是責任管理精準。建立精準扶貧考核管理辦法,對縣區、鄉鎮和市縣鄉各級幫扶單位、精準扶貧工作隊和結對幫扶責任干部定期進行考核。考核內容包括精準扶貧責任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。
  總之,構建精準扶貧“十子機制”,就是要通過建立既具體、細化,又全面、系統的工作制度,引導全市廣大干部把群眾當成與自己休戚相關的親人,把群眾的困難疾苦當成自己的痛,對貧困群眾用真心、動真情、出真招,做到“十指(子)連心”、“一枝一葉總關情”、真幫真扶;推動各級各部門和社會力量跳出部門界限、克服條塊分割、突破區域限制,為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、抱團攻堅,做到“十指(子)合一”,合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐,早日過上美好生活。(作者系中共畢節市委副書記)
  
[1樓] 網友小桃,于2017/11/24 0:57:43發表:
你們應該到畢節市的每個鄉村鎮的村組看一下
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