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中共畢節地委 畢節地區行署出臺進一步擴大對外開放新舉措
作者:本刊記者整理  發布日期:2008/10/24 閱讀次數:
  實施開放帶動戰略,是畢節試驗區實現跨越式發展的歷史性必然抉擇。為進一步提高全區對外開放水平,促進我區經濟社會又好又快發展,地委、行署于今年3月出臺了進一步擴大對外開放的新舉措。
提高對外開放水平,
努力形成全面開放的新格局
  抓住機遇,大力促進對外開放。充分發揮試驗區的政治優勢,抓住2008年試驗區成立20周年的契機,全面加大試驗區建設力度,開展系列活動,增強試驗區在全國的影響力和吸引力。以試驗區建設提升對外開放形象,以全面對外開放促進試驗區快速發展。
  加強區域經濟合作。要積極主動融入“泛珠三角”、“長三角”、“環渤海"、“南貴昆”等經濟圈的經濟活動中去,與之建立高層次互訪機制、溝通聯絡機制、企業間的互動機制,促進我區與各經濟區域的經濟技術交流,促進項目、資金、技術、人才等方面的實質性合作,促進共同市場的利用和培育,加快我區資源優勢轉化為經濟優勢的步伐。行署各駐外辦事處要結合自身所處區位優勢,促進兩地經貿合作。
  啟動產業園區建設。各縣市要針對優勢資源和產業發展需要,規劃各自產業優勢的工業園區、服務業園區、非公有制經濟園區。按照布局合理、項目配套、政策優惠三者有機結合的原則,年內啟動建設,并引進一批規模大、競爭力強的項目進入園區。經過二至三年的努力,形成產業積聚和配套發展效應,以推動全區工業化、農業產業化和城鎮化建設進程。
  充分發揮我區旅游文化資源的獨特優勢,增強對外開放的吸引力。采取更為靈活的機制,吸引各方面的資金,將織金洞、百里杜鵑、草海、夜郎和奢香文化等旅游景區景點建設成旅游精品,并結合舉辦溶洞節、草海觀鳥節、杜鵑花節等推介活動,采取政府牽頭、旅游文化搭臺、市場運作的模式,通過精心策劃,注重實效,提高水平,廣泛吸引區外旅游者和客商到我區旅游觀光、考察洽談、投資興業。
  加大對外宣傳力度,提高我區知名度。重點針對我區優勢資源、建設成就、各方幫扶試驗區取得的成效,精心策劃和制作一批圖片、文字、音像、電視專題片等宣傳資料對外宣傳和推介,營造良好的投資氛圍。充分發揮互聯網傳媒的優勢,由地、縣市招商引資局具體承擔招商網頁的制作,通過與政府門戶網站鏈接,使行署和各縣市政府門戶網站成為試驗區對外開放的宣傳主渠道。
加強以交通為重點的基礎設施建設,
為擴大對外開放創造基礎條件
  交通建設是對外開放的條件和基礎。要實現全區以大交通促大開放,以大開放促大開發,以大開發促大發展的新格局,就必須堅持不懈地打好交通攻堅戰,舉全區之力,全力推進鐵路、公路、水路、機場等交通基礎設施建設,努力完善全區綜合交通運輸體系,力爭盡快把畢節試驗區建成川、滇、黔三省交界處的重要交通樞紐。為擴大對外開放創造良好的條件和基礎。
  構建開放的交通網絡。緊緊抓住國家規劃的杭州至瑞麗、廈門至成都兩條高速公路經過我區金沙、大方、畢節、織金、納雍等縣市的大好機遇,構建我區高速公路和二級公路相互銜接的路網,抓好礦區、旅游景區二級公路和通鄉油路、通村公路建設。同時,要突出對外交通的建設力度,重點建設好至貴陽的通道,借助貴陽至珠三角的快速通道,迅速融入珠三角地區和貴陽城市經濟圈;完善至遵義、至瀘州通道,融入成渝經濟圈等;完善至鎮雄、宣威通道,加強與滇中的聯系,逐步形成外聯周邊省份和城市、內接縣鄉村的合理便捷的交通格局。
  加快交通建設,強化交通管理。在積極爭取國家公路建設資金的同時,加快交通投融資體制改革,盤活交通存量資產,引導信貸資金、外資和社會力量參與公路、碼頭、運輸場站建設,發展現代物流,促進交通投融資多元化。建立長效機制,強化交通管理,加強公路管養,確保交通暢通。
優化對外開放的環境建設
  切實抓好環境的優化。進一步深化和完善行政審批制度改革,清理有礙市場開放和公平競爭的有關規定,減少企業注冊前置條件,簡化辦事程序,對各類企業實行同等的國民待遇。積極推進政務公開,增加政策透明度,凡涉及外來投資管理、服務的部門和單位,都要實行政務公開和服務承諾,接受企業監督和社會監督。
  努力營造親商、安商氛圍。從人的道德、思想、觀念、意識等方面入手,打造一個人人為畢節發展出力,個個為試驗區發展獻策的良好氛圍,真正使優化發展環境的觀念和意識根植于廣大干部群眾的心中。強化“人人都是投資環境,事事關系畢節形象”的意識。以良好的人文環境展示畢節魅力,吸引國內外客商進得來、留得住、能發展。
  實行服務承諾制,營造輿論監督環境。行署工作部門和各縣市政府要將優惠政策、辦理事項及優質服務辦法通過畢節電視臺、畢節日報、政府門戶網站、宣傳折頁、政務公開欄等向社會公布,公開接受輿論和社會各界的監督。地委宣傳部要牽頭安排畢節日報、畢節電視臺開設“優化投資環境服務承諾制度”欄目,開展此項工作。對不執行向社會公開承諾事項辦理、影響投資環境的部門和人員,一經舉報,各級優化投資環境辦要及時會同紀檢監察部門從快調查核實,按照有關規定從嚴處理。并及時通過電視、報紙等向社會公開曝光,接受輿論監督。
  規范行政行為,優化政務環境。地縣市審改辦和法制辦對涉及投資的行政審批事項和收費項目要全面清理,堅決取締缺乏政策法律依據設置的事項,通過媒體向社會公布,并加強事項辦理的法律監督。地縣市行政審批、執法部門要認真執行《貴州省行政服務監督和管理辦法(試行)》(黔監發[2006]15號),切實轉變職能。對行政審批和行政服務事項要切實推行事項設置依據、辦事程序、時限、收費標準等“六公開”,努力提高行政效率。各部門對進駐政務服務中心所設窗口充分授權,實行“一個窗口對外,一站式辦公,一條龍服務”的辦事制度,簡化辦事程序,規范操作規程,縮短承諾時限,提高當場辦結率。各級政務服務中心,要加強對進駐部門窗口的管理監督,實行投資項目的并聯審批,及時組織快速辦理投資者的各種證照手續。
  切實為外來投資者提供優質服務,營造良好的政策環境。凡符合國家產業政策,對進入我區投資發展的客商,各部門要切實為投資者提供辦證、辦照、用地、用電、用水、環保、子女就學等優質服務,落實兌現優惠政策。工商部門要制定改進企業注冊登記等實施細則;稅務部門要結合畢節試驗區實際,用活用足國家關于西部大開發和貧困地區稅收政策;國土部門要加強對土地用地政策的研究,建立實施土地儲備制度,制定適應招商引資需要的用地優質服務辦法;地、縣(市)政務服務中心要增設手續代辦措施,為投資者提供便捷服務;供電供水和金融等部門要出臺相應的優惠便捷措施。地區招商局要牽頭會同有關部門,統一制定出臺全區招商引資優惠政策。
  建立優化投資環境工作機制,實行投資環境考評及責任追究制度。健全完善地、縣市優化投資環境建設領導小組及辦公室。地區優化投資環境考評辦公室對各縣市、地直各工作部門優化投資環境建設工作實行年度考核評價。采取民主評議和向投資者問卷調查相結合等辦法,重點從法規政策、服務態度、服務質量和廉潔服務等環節進行考評。
圍繞優勢,突出重點,強化招商引資工作
  圍繞優勢,重點招商。圍繞我區能源、礦產、化工、旅游、農特產品、中藥材、畜牧業、勞動力等資源優勢,重點引進一批能源礦產工業深加工項目、煤磷硫等化工項目、特色農業和規模種養項目、交通項目、旅游景區開發項目、城市建設項目等。堅持抓大帶小的原則,有針對性地引進一批優強企業來我區投資。同時,重視中小企業項目的招商引資,積極鼓勵區外民營企業和區內非公經濟人士圍繞大項目配套投資發展中小項目和第三產業。吸引更多的外來投資參與我區國有企業改革。
  創新招商引資方式,立足產業招商。瞄準全國強勢企業,實行主動招商和以商招商相結合、自行招商和委托中介機構招商相結合、傳統招商和網絡招商相結合、綜合性招商和分產業專題招商相結合、大規模招商和團隊招商相結合。尤其要立足產業招商,針對能源產業、化工產業、農業產業、中藥產業、旅游產業、畜牧產業、交通運輸業、城市建設產業以及文化產業,積極引進一批科技含量高的項目,延伸支柱產業鏈的配套項目。
  強化招商引資責任制。繼續完善招商引資工作年度目標管理責任制,實行專項考評。對各縣市、行署駐外辦事處、地直與招商引資工作有聯系的相關部門,實行責任目標考核,并將考核結果在全區進行通報。對重點項目實行領導聯系責任制,采取領導掛帥、部門牽頭、一套人馬負責,對項目前期準備、招商引資、實施情況進行全程跟蹤服務。
  建立重點項目協調制度。地縣市對進入的重大項目要及時進行專題研究協調,明確有關部門的職責和辦理時限,解決存在問題。行署每季度召開一次招商項目和投資環境建設協調會,檢查、通報招商引資及環境建設情況,分析研究項目落實和環境建設中存在的問題,責成有關部門及時加以解決。地委、行署督查室要會同地區招商局督促解決重大投資項目辦理及投資環境的突出問題,并在全區進行通報。
  建立招商引資專項資金。地、縣市在每年編制財政預算時,將招商引資專項資金列入同級財政預算。確保招商引資項目庫建設、網絡建設、宣傳推介資料、對外活動中的必要經費。制定招商引資獎勵辦法,對招商引資取得突出成績的單位、個人進行獎勵。
加強項目庫建設,夯實招商引資基礎工作。各縣市政府、行署各工作部門一定要高度重視招商引資項目庫的建設,結合縣市和部門的實際,圍繞產業化建設,推行有償服務,有針對性地編制出一批符合科學發展觀要求、符合產業政策、質量高的項目,提高招商引資的成功率。
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